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坐在外摆区，感受城市的(de)(de)律动或(huò)街区的宁静；走在夜市中，体验未知的美食或寻宝的乐趣……根据城管(chéngguǎn)执法部门上海“摊”服务监管地图的最新数据，截至5月，上海共设外摆位、夜市等“特色点”479处。近日，上海又出台新政，倡导因地制宜拓展或优化设摊开放区域，增设一批设摊点位，开展集市(jíshì)夜市试点(shìdiǎn)，支持“上海夜生活节”等重要促消费节庆的临时设摊。 城市“烟火气”渐旺，作为(zuòwéi)缩影，外摆位与夜市治理议题再度升温(shēngwēn)。当烟火气与市容环境秩序产生冲突，应如何化解？商户经营权、市民(shìmín)享受权、公众环境权，三者怎样平衡？海岸君走进部分治理创新点位寻求答案(dáàn)。 2年增加设摊点位(diǎnwèi)619处 2023年，市绿容局发布《关于进一步规范设摊经营活动(huódòng)的指导意见（试行）》，明确在划定(huàdìng)的设摊区域内(nèi)可设置疏导点、管控点、特色点。 其中，疏导点为入场入室经营点位，在菜市场、早餐网点等民生服务暂时供应不足(bùzú)的(de)区域设置；管控点以销售自产农副产品为主，利用闲置空间经营的点位销售本地农产品；特色点则以集市、夜市(yèshì)、限时步行街、外摆位等新型业态为主，优先在地标性夜生活集聚区、水岸夜生活体验区和(hé)园区、商圈(shāngquān)、景区等自有区域内选点。 同时，市城管执法局发布(fābù)上海“摊”服务监管地图，将全市121处特色点(diǎn)、170处疏导点、54处管控(guǎnkòng)点纳入平台。经过近2年的(de)发展，目前本市设摊点位已达964处，其中特色点479处、疏导点427处、管控点58处。 继续拓展优化(yōuhuà)设摊开放区域 近日，市绿化和市容管理局牵头制定《关于进一步优化设摊(shètān)治理提升城市烟火气的工作方案》。新政提出，要因地制宜拓展或优化设摊开放区域，针对(duì)商业配套服务不足的区域或市民(shìmín)确有需求的，合理增设一批设摊疏导点(diǎn)、管控点、特色点。对地标性夜生活集聚(jíjù)区、水岸夜生活体验(tǐyàn)区、文化集聚区、商圈、广场、条件具备的街区和门店，可以拓展或优化设摊开放区域。 同时(tóngshí)，优化集市夜市，发展设摊(shètān)经济。支持“首发上海系列活动”“五五购物节”“上海之夏国际消费季”“上海迎进博消费嘉年华”“跨年迎新(yíngxīn)购物季”“上海夜生活节”等重要促消费节庆期间临时(línshí)设摊。 新政还特别强调了文旅特色，鼓励在设摊开放区域(qūyù)融入文旅元素。支持“一江一河”沿线、博物馆、美术馆、文化馆、公共图书馆周边发展文旅特色集市，推动后备箱市集、花卉市集等业态(yètài)发展，塑造城市(chéngshì)美育、艺术、音乐、绿色多维空间(kōngjiān)。 此外，针对如何平衡好烟火气与市容秩序之间的关系，新政鼓励运用智能化(huà)手段，开发简单易行的线上线下应用场景，建立常态化监管和动态评估机制(jīzhì)并及时(jíshí)调整，让(ràng)设摊和市集更便民、利民和惠民，打造符合上海特色的设摊治理新模式。 雅致的街道上(shàng)，崭新的桌椅(zhuōyǐ)与遮阳伞在一家家店门口打造出舒适惬意又风格统一的“外摆区”。前期调研，扫码申报(shēnbào)，线下审核，按时自检……最近，全市(quánshì)首个(shǒugè)“沿街商铺外摆线上申报”系统在奉贤区庄行镇试点，城管部门通过智能化手段的应用，让“外摆”变得更规范、更便民。 在(zài)贤明路的景源商业街上，新改造的宽阔步道已完工，不少商家将外摆桌椅搬了出来。瑞幸咖啡(kāfēi)门前，深蓝色太阳伞和(hé)原木风桌椅打造出(dǎzàochū)浓浓的“松弛感”，喝咖啡的顾客和等待送单的外卖小哥三三两两地坐在桌边。 罗森便利店门口也放出了太阳伞和桌椅。“我们店里空间太小了，夏天到了，想在外面放些桌椅吸引客人。”店长袁江兰说，上周扫码提交了申请，很快就(jiù)有城管队员来(lái)现场审核(shěnhé)。 海岸君看到，这些二维码张贴在门牌号下方。负责人扫码后(hòu)，手机上便会跳出店名(diànmíng)、地址以及“开店指引(zhǐyǐn)、外摆申报、一店一检、店招指引”等菜单(càidān)。点进“外摆申报”，输入外摆时间和设施，商户便很便捷地完成了申报。 杨国福麻辣烫是这条街上(jiēshàng)首家成功申报外摆的(de)商户，申报的设施包括“招牌(zhāopái)4个，座椅4套”。店长蓝云星(lányúnxīng)说，桌椅晚上6时许摆出去，八九时就收回来(lái)。“天热了，很多客人喜欢坐在室外吹自然风。我们座椅尽量贴墙摆，不影响行人走路，”他说，“外摆之后人气更旺了，生意也增加了约一成。” 以往在店门外(wài)摆桌椅，常会被(bèi)认为是“跨门经营、占道经营”，如今为何允许外摆？庄行镇综合行政执法队支委、副队长(fùduìzhǎng)费沁解释道，外摆区域虽突破了店面红线，但仍在商业街物业上海歌信置业有限公司的用地(yòngdì)范围内(nèi)，并未占用市政道路。商业街改造后，为让(ràng)街区更有“烟火气”，达到居民、商户与商圈的共赢，物业愿意“牺牲”自己的公共面积，为商户辟出外摆空间。 为了让外摆(bǎi)(bǎi)更合规有序，奉贤区城管部门结合原本已在区内推广的“随申码”城市服务管理数字场景(chǎngjǐng)，开发(kāifā)了外摆申请的应用场景。接到申请后，执法队员便会上门，对能不能(bùnéng)摆、摆什么、摆在哪儿进行(jìnxíng)审核，物业则对桌椅或招牌样式进行把关，确保高品质且符合街区整体风貌。如此，外摆便不再是偷偷摸摸“打游击”，而是正大光明做生意。 审核的(de)原则，一是安全，二是不影响通行，三是不扰民。费沁说：“比如这里路面很宽，至少有(yǒu)五六米，店门口的空间完全能容纳桌椅。商户(shānghù)晚上也基本经营到八九点就收摊了，不会出现(chūxiàn)深夜噪声扰民现象。因此我们认为有条件试点外摆。” 任何一项政策的出台，居民的意见和态度很重要，尤其是涉及外摆或夜市这样“敏感”的话题。费沁透露，试点(shìdiǎn)前，城管部门与边上的沙(shā)港湾居委联合(liánhé)开展过一次问卷调查，询问居民对于夜市和外摆的态度，结果约86%的被访者表示认可(rènkě)。 同时，居民也提出了一些顾虑，比如如何减少(jiǎnshǎo)噪声、如何保证环境卫生等。费沁表示，目前通过“巡查+探头+自检”进行(jìnxíng)监管。首先，加大对贤明路的巡查频次。其次，区局指挥中心大屏可以开展无感动态监管，将(jiāng)不规范的外摆行为推送至执法(zhífǎ)队员手机上，执法队员再去现场(xiànchǎng)劝说，屡次违规的会被暂停外摆资格。此外，商户每个月要(yào)进行两次自检，将外摆照片上传至后台供检查。 目前，贤明路上已有近10家商户申请了外摆，下一步庄行镇计划在一新街、步韵路、安中路(zhōnglù)等(děng)主要道路推广。而据(érjù)奉贤区城管行政执法局透露，除庄行镇外，西渡街道也已展开“沿街商铺外摆线上申报”试点，今后将在全区范围内(nèi)上线该运用场景。 热闹(rènào)的美食夜市，不仅承载着市民的味蕾需求，更是夜经济的载体。5月起，一处辐射约10万人口的夜市，在杨浦区太平洋生活广场热闹开张(kāizhāng)。作为殷行地区唯一一处每晚(měiwǎn)营业(yíngyè)的大型夜市，如何在保留商业活力的同时维护好城市的整洁有序，成了管理者的“头等大事”。 晚上6时多，太平洋生活广场(guǎngchǎng)上的30个摊位陆续开启了炉灶，扑鼻的香味渐渐升腾(shēngténg)。这里的小吃来自全国各地，其中不乏干噎酸奶、东北大油边、土家饼等(děng)“网红”美食。“我们住在附近，这个夜市食物种类丰富，价格不贵，停车还(hái)方便。夏天到了，出来现点现(xiàndiǎnxiàn)吃比点外卖更有氛围。”一位正在买烤面筋的顾客说。 上海鲜活置业(zhìyè)有限公司商场(shāngchǎng)总经理陈荣弟告诉海岸君，为给周边居民(jūmín)带来丰富的夜间消费(xiāofèi)，商场将原本位于物业管理红线范围内的室外广场改造为夜市，并在(zài)前期对周边居民做了业态调查。开张后，夜市日均客流量达约2000人次，也为毗邻的商场带来了人气。“以前商场每天客流约七八千，现在可以达到近万人次。”陈荣弟说。 夜市与居民区(jūmínqū)、商业区紧密相连，如何平衡夜经济的(de)繁荣发展与居民生活所需，是摆在(zài)城市管理者面前的新课题。“殷行地区类似业态少，所以我们在筹备阶段就提前(tíqián)介入。我们希望摊主、商场和居民达到‘共赢’，不能因一部分人获利而损害了(le)另一部分人的权益。”殷行街道综合行政执法队队长陈佳说。 为此，执法(zhífǎ)队与(yǔ)各方建立了沟通协调机制。针对(zhēnduì)油烟问题，执法队在开业前(qián)开展了排查，发现部分摊位的油烟净化设备未达标，便及时提醒、限期整改，又进行了复查。如今，所有摊位的油烟净化设备都具备CEP认证，净化效率也都达标。“虽然装一套设备要几千元，但(dàn)今后去别的夜市设摊也符合要求，一劳永逸了。”一位摊主说。 另一个难点是“蹭流量”的流动摊贩。按城管(chéngguǎn)部门的经验(jīngyàn)，夜市一开张便会“吸引”周边(zhōubiān)无证(wúzhèng)摊贩来外围设摊，影响市容环境和交通秩序。因此，执法队一方面增加了巡逻频次，安排专人在夜市出入口及(jí)周边重点路段值守，一方面与管理方(guǎnlǐfāng)形成联动，一旦接报乱设摊，立即前去劝阻，多次劝阻无效则按法律法规立案处罚。此外，执法队还要求摊主不得用高音喇叭揽客，营业时间也严格控制(yángékòngzhì)在规定范围内，避免夜间噪声扰民。 夜市开张至今，只接到过一起“投诉”。“那是一位外卖小哥，投诉管理方要求(yāoqiú)电瓶车停在指定位置，不能再开进广场取餐(qǔcān)。这从(cóng)侧面说明，管理是有效的。”陈佳说。 值得一提的是，为了避免夜市(yèshì)对商场原有(yuányǒu)餐饮商户造成冲击，夜市遵循“业态保护机制”，招商时就避开(bìkāi)了原有餐饮种类，形成错位互补。因此，商场内的商户对夜市并不抵触，反而借着夜市带来的客流在店门口摆出了桌椅，将夜市与外摆位融合(rónghé)，一起热热闹闹做生意。 同时，夜市也为年轻人创造了就业机会(jiùyèjīhuì)。夜市总负责人徐永军表示，夜市摊主70%-80%都是不到25岁、热爱美食行业的年轻人。他们无法承担商场内相对较(jiào)高(gāo)的租金，从租金低廉、准入门槛较低的夜市“起步”便是一个很(hěn)好的选择。 “当然，我们(wǒmen)对商户的资质要求并不含糊(bùhánhù)。每个摊位都需要食品经营许可证、食品从业人员健康证等，挂在(zài)醒目位置。对进货查验、消毒记录等食品安全管理也按规范进行。”徐永军说。